在冯承乾提出，军队必须由中央政府控制，地方政府只能组建治安部队、也就是辜察部队之后，吴铁生才做出让步。
两人达成一致后，政治体制的问题也就确定了下来。
只是，冯承乾做的第一件事情，不是搞选举，也不是筹建国民议会，而是着手制订中国的第一部宪法。
准确的说，是第一部临时宪法。
按照冯承乾的想法，这部由统治集团制订的宪法，只有临时效力，在国民议会成立之后还将制订正式宪法。
严格说来，宪法的诞生，才意味着一个国家的诞生。
在法律意义上，宪法是一个国家至高无上的权威，不管是执政者、还是国民，都得遵守宪法。
立宪、或者说制订临时宪法，成为中华民主共和国在一九二零年的重头戏。！。
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