这一时期，政潮动荡。梁士诒既不辞职，也⛻🟧不销假回任，外交总长颜惠庆则坚决不肯继续代理国务总理，总得有个结果。
徐世昌虽然见多识广，面对这样的时局，也不知♕所措。只能请求直奉双方，推出一个双方都能同意的人选🕧。
张作霖却表示：“竭诚拥护元首，应由元首主持”。吴佩孚也表示“军人决不干政”。这当然不是他们的本意，而是对这件事已经不☠🀳🀻感兴趣。
这时，徐世昌听到一个秘密消息，就是张作霖准备向全国建议召开“统一会议”，其目的在😯🄷🂋恢复🚷旧国会，改组北京政府，驱逐非法🎲🔽🆇国会所产生的“总统”。
为了控制政局，三月🁢十二日，徐☿通电各🚫🖕💟省，催促办理新国会选举。
无论如何，不能长时间的无政府，便于四月八日自作主张任命周自齐为国务总🌲理。
任命周自齐为国务总理💚💚，徐世昌有四点考虑：
（一）⚆🏊😖让梁士诒下台，便可以向吴佩孚交待。🎈🏃
（二）梁士诒和周自齐同属旧交通系，在实质上旧交通系仍掌握⛛🛅政权，换汤🔬🃩不换药，🕬🌮对张作霖和梁士诒并没有损失。
（三）周自齐刚从美国回来，向美国借款有路🎈🏃可觅。
（四）周一向和徐世昌感情很好，🉥相信周出任阁♕揆后，府院之间关系会很融洽。
但当周自齐出任国务总理的命令发布后，梁士诒首先♬提出抗议：“内阁未被批准辞职以前🍞🅜，只能由原班阁员代理总理，周自齐不是阁员，用什么底缺来代理总理？这种代理是违法的。”
梁士诒此说法有法理根据，逼着徐世昌于四月九日倒填八日的日期，发布一个🌲更换阁员的命令，任命周自齐署理教育总长，并发出更正电报，在周自齐署理内阁总🄬🀦理的命令上补进了一个“兼”字。
这一手更糟糕，不过是欲🏷🞲盖弥彰，对徐挽救政局危机无一点帮🍘助。
直🐗⛨🜼奉双方的紧张局势，并没有如大家期望的那样的🎣💾🗜缓和，而是越⛛🛅发剑拔弓张。
西方国家非常注意中国的局势。
美国公使休士曾当🌟⛿☥面🁢劝告张作霖，应根据华盛顿会议的精神大举裁减🖁奉军。