然而，靳云鹏当上了国务总理后，所提的内阁名单却没有贯彻安福系的意愿。
他的组阁名单是内务总长田文烈、外交总长陆徵祥、财政总长周自齐、交通总长曾毓隽、司法总长朱深、教育总长夏寿康、农商总长张志潭、海军总长萨镇冰、陆军总长靳自兼。
这个名单靳在提交国会前，靳云鹏知道国会会从中作梗，便先电北方各省征求意见。曹锟、张作霖首先发电赞同，各省军人也一致附和。
安福系认为，靳搬出各省大佬来是为了拉大旗作虎皮对付他们，大为不满。财政总长这个人选，对于他们生命攸关，是必须拿到手的。于是便指斥周自齐为帝制余孽，曾经破坏副总统的选举，而张志潭也是他们最反对的人物。
其实靳云鹏所以这样做并非是出尔反尔，他有他的苦衷和不得已。
周自齐是徐世昌提名的，徐认为周自齐可以向美国借款。夏寿康是黎元洪的人，徐世昌想借重黎出面协助南北和谈。田文烈是段系，曾毓隽和朱深则是安福系，各方利益都要照顾到。
安福系要争内务和财政两席也是有原因的，因为内务总长的职权是办理国会选举，而掌握了财政部，安福系就可以额外获得经费。
安福系的经费每月十四万元，曹汝霖、龚心湛任财长时，财政部都是以“参战秘密费”为名，每月支付安福系的这笔款项。如果换了周自齐主政财政部，这笔经费肯定是不会有了。
田文烈虽属段党，却不属于安福系，在安福系看来，田任内长他们是占不到便宜的。
十一月九日，安福系推李盛铎、刘恩格、曾毓隽见靳云鹏，阻止提出内阁名单。
不料靳的态度十分强硬，认为国会无权在内阁名单提出前加以干涉，国会如果有意见，尽可能在提付表决时加以否决。
十一日曾毓隽又单独会晤靳，请靳修改名单，以李思浩为财政总长，吴炳湘为内政总长，将田文烈调为农商总长。
靳根本不买帐，气势汹汹地说“我的名单一个不能更动，如有一人被否决，我就辞职不干。”
安排不了自己的人就拉人。安福系想在靳云鹏身上下功夫，好言相劝欲把靳拉入安福系，但靳却油盐不进，给出的回答冠冕堂皇“军人不入党。”
一计不成，安福系又想拉周自齐加入，以支持他任财政总长为诱，周更决断“本人根本无意于做财政总长，何谈条件？”
靳云鹏打算万一安福系不通过周自齐，就自兼财政总长而以周为币制局督办，自己居名，周在幕后执行。靳和徐世昌有同一的目的，提名周自齐就是为了向美国借款。
这时候，原先派往美国接洽借款的徐恩元已经偕同美方相关人员回到北京，准备由中美两国合办懋业银行，并拟借款三千万元。