七月六日，决定对于各省军政首长的名称加以修改，在官制未定以前，各省督理军务长官改称督军，民政长官改称省长。
陆续任命张作霖为奉天督军，孟恩远吉林督军，张怀芝山东督军，赵倜河南督军，阎锡山山西督军，冯国璋江苏督军，张勋安徽督军，李纯江西督军，李厚基福建督军，吕公望浙江督军，王占元湖北督军，陈宦湖南督军，陈树藩陕西督军，蔡锷四川督军，陆荣廷广东督军，陈炳焜广西督军，唐继尧云南督军，刘显世贵州督军。
朱家宝为直隶省长，郭宗熙吉林省长，毕桂芳黑龙江省长，田文烈河南省长，沈铭昌山西省长，齐耀琳江苏省长，倪嗣冲安徽省长，戚扬江西省长，范守佑湖北省长，张广建甘肃省长，杨增新新疆省长，朱庆澜广东省长，罗佩金广西省长，任可澄云南省长，戴戡贵州省长，胡瑞霖署福建省长，孙发绪署山东省长，张作霖兼署奉天省长，吕公望兼署浙江省长，陈宦兼署湖南省长，陈树藩兼署陕西省长，蔡锷兼署四川省长。
朱家宝兼署直隶督军，毕桂芳兼署黑龙江督军，张广建兼署甘肃督军，杨增新兼署新疆督军。
湖南督军陈宦未到任前以陆荣廷暂署，广东督军陆荣廷未到任前以龙济光暂署。令汤芗铭为广东查办使，李烈钧勋为陆军中将加上将衔。
上层和各省军政首长名单，是煞费若心的。一方面要促进南北统一，兼顾方方面面，特别是北洋系和护方面。另一方面也面对实际。
这次人事安排，无论帝制与反袁派，在位和不在位的，都给予一定的位置安排，在安排上算是尽了最大努力。
这也应该是总统府与国务院方面协商和妥协的结果。
从黎元洪方面要倾向护一些，而段祺瑞则要努力巩固北洋势力。但是，肯定地说，主导意见是来自段祺瑞。
新政府本意想在各省达到军民分治，所以只有少数省份是以督军而兼署省长的，署是临时性质。
四川、湖南、广东、广西这四个省人事是老大难。新政府不管动机如何，如此安排不但不能平衡各方面矛盾，简直是播下了战争种子，成了制造了纷乱的根源，尤其是对湖南。
为什么不维持汤芗铭的湖南督军而改派使他为广东查办呢？原来就在发表各省督军名单的前两天，湖南出了事。
湖南宣布护国独立时，北洋军第六师在湘西，安武军倪毓棻部在岳州。汤芗铭能指挥的，只有北洋军一个混成旅。由旅长车震率领，驻扎在长沙附近。
这时候，广西军已有一部分到达衡阳和宝庆。陆荣廷以护湘、粤、桂联军总司令身份，于六月初由广东开到湖南，进驻衡州。
在湖南内部，赵恒惕等已组成了湘军两师，湘西一部分民军也开到长沙附近成立了一个师。这是个剑拔弩张的局面，北洋军与护无法和平相处，随时可能发生冲突。
汤芗铭的处境和陈宦在成都差不多，既不能指挥驻扎在湘西、湘北的北洋军，又不能指挥湖南的民军和桂、粤的客军。
最糟的是湖南人恨透了这个杀人如麻的汤屠户，各路民军要围攻长沙，以及国民党人要用手枪和炸弹对付汤的风声传遍了长沙城。七月四日深夜，汤芗铭在惶惶不可终日中离开了长沙。